Pachetul 3 de măsuri fiscale – implicații în domeniul jocurilor de noroc
Rezumat:
În data de 13.01.2026, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației a publicat în cadrul procedurii de transparență decizională proiectul de act normativ – Lege privind adoptarea unor măsuri pentru creșterea capacității financiare a unităților administrative – teritoriale, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative.
Proiectul s-a aflat în transparență decizională pentru o perioadă de 10 zile, fapt ce a permis depunerea de către organismele interesate a unor propuneri de amendare.
Pentru domeniul jocurilor de noroc, Proiectul propune o modificare a dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, cu impact pe procedura de acordare / reînnoire a licențelor de organizare a jocurilor de noroc, respectiv a autorizațiilor de exploatare a jocurilor de noroc, adăugând noi competențe în sarcina autorităților locale.
Cuvinte – cheie: Pachet 3 de Măsuri Fiscale, Modificări din legislația jocurilor de noroc, Autorizație de exploatare jocuri de noroc, Autorizație de funcționare locală
Ce introduce, esențial
În forma publicată în transparență decizională, actul normativ introduce condiția obținerii de la autoritățile locale a autorizației locale de funcționare, ca parte a procedurii de obținere a autorizației de exploatare a jocurilor de noroc, fără a exista însă o distincție între activitatea de jocuri de noroc la distanță și activitatea de jocuri de noroc tradiționale.
Astfel, Consiliile locale vor putea decide dacă pe teritoriul unității administrativ – teritoriale se pot desfășura sau nu activități de jocuri de noroc, acestea fiind condiționate de obținerea în prealabil a autorizației anuale de funcționare.
Sunt conferite puteri discreționare autorităților locale, care vor stabili prin hotărâre de consiliu local zonele în care activitățile de jocuri de noroc pot fi desfășurate, cuantumul taxei locale datorate, calculată prin raportare la suprafața spațiului respectiv.
Necesitatea clarității legislative
Analizând textul proiectului de act normativ, considerăm că din motive de claritate legislativă sunt necesare modificări ale textului, pentru a se distinge între jocurile de noroc la distanță (online) și jocurile de noroc tradiționale (cele din locațiile fizice) și către cine sunt adresate aceste cerințe suplimentare de a obține autorizația de funcționare locală.
În asentimentul reflectat și în expunerea de motive a Proiectului de lege, opinia noastră este că autorizația de funcționare locală este adresată organizatorilor de jocuri de noroc tradiționale, exceptând organizatorii de jocuri de noroc la distanță.
Sediul permanent (condiție de licență) înregistrat de către un operator de jocuri de noroc la distanță reprezintă o ficțiune fiscală și nu presupune existența unei locații fizice deschise publicului.
Mai mult, actele administrative ce acordă dreptul de operare organizatorilor de jocuri de noroc la distanță vizează întreg teritoriul României, nu sunt emise pentru anumite locații fizice, puncte de lucru, agenții etc, astfel că nu se impune o limitare din partea autorităților locale.
În consecință, condiționarea obținerii autorizației de exploatare a jocurilor de noroc de existența unei autorizații acordate de autoritățile locale pare a fi incompatibilă cu natura activității de jocuri de noroc la distanță.
Recomandări practice pentru părțile implicate
Dacă proiectul normativ va fi aprobat în forma actuală, pentru obținerea autorizației anuale locale de funcționare, operatorii economici se vor adresa autorităților locale prin comunicarea în copie a actului de licență pentru organizarea jocurilor de noroc, însoțit de înscrisuri privitoare la spațiul unde se va desfășura activitatea de jocuri de noroc.
Aceste condiționări restrictive în limita aprobării actului normativ sunt adresate operatorilor de jocuri de noroc tradiționale, inclusiv cazinourilor terestre.
Având în vedere impactul generat asupra pieței de jocuri de noroc din România prefigurat prin proiectul de lege, recomandăm tuturor părților implicate, legiuitor, autorități și organizatori de jocuri de noroc un dialog aplicat.
De reținut: pentru operatorii economici care la data intrării în vigoare a Legii dețin autorizaţie valabilă de exploatare a jocurilor de noroc acordată de către Comitetul de Supraveghere al Oficiului Naţional pentru Jocuri de Noroc din cadrul ONJN, prevederile referitoare la autorizația de funcționare locală se vor aplica la expirarea perioadei de autorizare.
