Programul Național „Conștient și liber” – un nou instrument juridic de politică publică în domeniul jocurilor de noroc și o alternativă la un joc responsabil
La finalul anului 2025, prin adoptarea Ordinului nr. 366/2025 și Ordinului nr. 367/2025, Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN) a creat un cadru normativ care merită atenția publică prin prisma componentei sale evident socială.
Pentru prima dată într-o formă structurată, statul instituie un mecanism juridic de finanțare nerambursabilă dedicat prevenirii și combaterii dependenței de jocuri de noroc, cu reguli și obligații clare.
Cuvinte cheie: Conștient și Liber, joc responsabil, conformitate gambling, protecția jucătorilor
Structura juridică a Programului „Conștient și liber”
Din perspectivă juridică, Programul „Conștient și liber” este construit pe două niveluri normative care trebuie analizate împreună:
Metodologia-cadru, aprobată prin Ordinul nr. 366/2025 care stabilește:
- temeiul legal al finanțării (Legea nr. 350/2005, O.U.G. nr. 77/2009, O.U.G. nr. 20/2013);
- principiile obligatorii ale procedurii (transparență, tratament egal, cofinanțare, neretroactivitate);
- rolul ONJN ca autoritate de specialitate, cu atribuții de evaluare, contractare, monitorizare și control.
Ghidul solicitantului – sesiunea de finanțare 2026, aprobat prin Ordinul nr. 367/2025, are o funcție diferită și extrem de practică:
- detaliază bugetele și plafoanele financiare;
- definește condițiile concrete de eligibilitate;
- reglementează procedura de depunere, evaluare și soluționare a contestațiilor;
- stabilește obligațiile contractuale, de raportare și de vizibilitate ale beneficiarilor.
Procedura instituită de ONJN este o procedură administrativă competitivă de atribuire a finanțărilor nerambursabile, supusă:
- principiilor de legalitate și transparență;
- regulilor de tratament egal și concurență;
- mecanismelor de contestație administrative;
- controlului ulterior, inclusiv jurisdicțional.
În practică, astfel de proceduri generează frecvent:
- contestații privind punctajele sau eligibilitatea;
- litigii de contencios administrativ;
- dispute legate de cheltuieli eligibile și corecții financiare;
- conflicte apărute în etapa de implementare, nu doar la atribuire.
Zone de risc juridic pentru solicitanți
Lectura combinată a celor două acte normative relevă câteva vulnerabilități recurente, cu impact direct în practică:
- delimitarea neclară între activități eligibile și dezvoltarea infrastructurii proprii;
- bugete necorelate cu activitățile descrise în cererea de finanțare;
- probleme de conflict de interese sau incompatibilități insuficient analizate;
- riscul de corecții financiare în etapa de implementare;
- nerespectarea obligațiilor de raportare, transparență și vizibilitate.
Toate acestea transformă procedura într-una în care asistența juridică timpurie este esențială pentru reducerea tuturor riscurilor asociate
O schimbare de paradigmă în rolul statului
Din perspectivă normativă, Programul „Conștient și liber” reflectă o evoluție importantă a rolului statului în domeniul jocurilor de noroc.
Statul nu mai acționează exclusiv cu rol de reglementare și sancționator, ci își asumă și un rol de:
- finanțator al prevenției;
- susținător al tratamentului și cercetării;
- actor implicat în dezvoltarea de soluții digitale și mecanisme de protecție.
Această abordare aduce programul la intersecția dintre:
- drept administrativ,
- politici publice de sănătate,
- reglementare digitală și protecția datelor.
Implicații practice
Noutatea cadrului normativ poate duce la situații neprevăzute care pot avea ca rezultat întârzieri sau chiar pierderea finanțării. Prin urmare, se recomandă asistență juridică specializată, în special în următoarele zone:
- analiză de eligibilitate și conformitate juridică;
- asistență la redactarea documentației și a acordurilor de parteneriat;
- suport juridic în etapa de evaluare și contestații;
- consultanță contractuală și în faza de implementare;
- reprezentare în litigii administrative sau privind corecțiile financiare.
Totodată, până la momentul publicării acestui articol Legea bugetului de stat pentru anul 2026 nu a fost încă aprobată. Astfel, calendarul activităților publicat de către ONJN cu privire la Programul Național “Conștient și liber” va suferi cel mai probabil modificări, astfel încăt este recomandată monitorizarea atentă a website-ului ONJN.
